由于制定《民族区域自治法》的实施细则条件还不成熟，《若干规定》主要只对《民族区域自治法》第六章‘上级国家机关的职责的内容进行了细化。
[19]参见[美]查尔斯·弗瑞德：《何谓法律：美国最高法院中的宪法》，胡敏杰、苏苗罕、李。[15]敖俊德：《中华人民共和国民族区域自治法释义》，民族出版社2001年版，第31-32页。
通常认为，人大常委会作为人大的常设机关，应与人大具有同一属性。郑毅：《作为中央与地方事权划分基础的委托-代理理论》，《云南大学学报(法学版)》2015年第1期。[73]如有学者提出的将全国人大常委会的批准程序改为备案程序，以为自治区自治条例松绑。因此，当实践中涉及对这两类关系的调整时，我国《民族区域自治法》自然无法提供充分、坚实的规范依据。[44]这在相当程度上仅具有一定程度的说服力，而不具有正式的法律约束力，更不属于规范的法律渊源。
作为白皮书中唯一一部独段列举的宪法相关法，该法在民族区域自治制度中的核心规范地位再次获得决策层的充分肯定。理论上虽应将中央与民族自治地方关系作为民族区域自治法核心内容之一，但毋庸置疑，自治法具有相对明确的面向性特征——地方层面，所以，自治法一般更倾向于对自治地方的自治权及其行使作出详细规制，而非将中央放权、防止僭越等问题作为规范创制的首要考量因素。在中国第一部宪法性文件《钦定宪法大纲》 (1908年) 中, 规定皇帝为权力主体, 国民或臣民为权利义务主体（5）。
(《韩非子·五蠹》) 这里的公民是指依附于政府的人, 以区别于依附于个人的人。臣民一词出现在正史中始于《魏书》（2）, 臣的本意是奴隶, 臣民是对王权统治下的人的统称。（18） 按照制宪者承诺的逻辑, 在制宪者的领导下国家将走向没有阶级的社会, 随之人民的外延当日益壮大, 最终扩大到全体国民。不过, 就非人民的法律地位来看, 1954宪法比《共同纲领》还是有进步:《共同纲领》中的非人民不享有任何权利, 而1954宪法中的非人民只是被剥夺了政治权利。
萌, 草芽也———民是一堆草芽儿。必须指出, 这一进步的受惠者及于全体国民, 而不仅仅是那些权利实际上受到侵犯的公民, 因为人人都可能是潜在的受害人。
剩下的就是民人和人民了。在该《信条》中, 臣民一词消失, 保留国民一词, 这是一大进步, 但是人民还是没有入宪。上述特性决定了革命人民的概念是与宪法精神相悖的, 它一方面为权力主体以人民的名义超越宪法法律提供了支撑, 另一方面又将人客体化, 一个客体化了的人, 自然无所谓人权。例如:完国民之志愿, 端在今日。
[2]124这就是说, 公民是人民和敌人的统称。这一点最明确体现在1947年施行的《中华民国宪法》中（10）。人权入宪为实现由革命人民向全民人民的转变奠定了宪法基础。这四次修宪共通过了31条宪法修正案, 重要的贡献之一便是人民的革命色彩逐渐隐退, 权利色彩日益浓厚, 革命人民进一步向全民人民迈进。
第一, 删除了无产阶级专政下继续革命的理论, 抽掉了革命人民的理论基础, 缓和了不同群体公民之间的紧张关系。关键词: 人民; 国民; 公民; 全民; 革命; 宪法实施 人民是一个宪法基本概念, 在传统宪法文本中, 人民历来指称政治共同体的全部个体, 共同体的所有成员在理论上都参与立宪、都是权利义务主体, 因而构成了立宪与护宪的基础。
但是与该宪法的预设不同, 社会不久却向相反方向———无产阶级专政下继续革命———过渡了去, 它的宪法表达就是公民彻底分裂为人民和敌人的1975年文革宪法（16）, 这个徒有其名的宪法从1954宪法全面倒退（17）。例如, 它一方面宣称剥削阶级作为阶级已经消灭, 另一方面却不合逻辑的说阶级斗争还将在一定范围内长期存在 (序言) ———没有阶级, 何来阶级斗争?在国家性质问题上它虽然回到了1954宪法的人民民主专政, 但是还要加上一句实质上即无产阶级专政 (序言)
不久革命军起, 清政府在即将垮台时公布《宪法重大信条十九条》 (1911年11月3日) , 以期消弭革命并解除外患。例如, 它一方面宣称剥削阶级作为阶级已经消灭, 另一方面却不合逻辑的说阶级斗争还将在一定范围内长期存在 (序言) ———没有阶级, 何来阶级斗争?在国家性质问题上它虽然回到了1954宪法的人民民主专政, 但是还要加上一句实质上即无产阶级专政 (序言)。法律的逻辑自洽是法律之为法律的内在要求, 同样, 一部宪法如果存在太多的逻辑矛盾, 单单在形式上就是不合格的, 这样的宪法必难实施。解散之时, 即令国民重行选举新议员 (第四条) ;上院议员, 由国民于有法定特别资格者公选之 (第七条) ;宣告戒严之权。在人民概念的使用上, 1982宪法沿续了前四部宪法革命人民的传统, 不过, 人民概念出现了明显的向全民人民回归的迹象, 在其后的几次宪法修正案里, 这一回归逐渐加速。究其故可能是革命党人率先举起了人民的大旗（6）, 抑或《信条》的制定者认为人民与君主立宪的精神不符。
人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。摘要: "人民"在古汉语中是指普通百姓,是帝王的财产,蒙昧的一群。
第二, 个体性, 即人民是个体的人民, 不存在具备整体人格的集合概念的人民。人有民人, 女覆夺之 (《诗经·江汉》) , 掌建邦之土地之图, 与其人民之数 (《周礼·地官大司徒》) , 诸侯之宝三:土地、人民、政事 (《孟子·尽心》)。
(《韩非子·五蠹》) 这里的公民是指依附于政府的人, 以区别于依附于个人的人。周永坤， 南京工业大学法学院特聘教授，博士生导师。
(25)国际人权法的许多规定都是超越共同体的, 具有普遍效力。关键词: 人民; 国民; 公民; 全民; 革命; 宪法实施 人民是一个宪法基本概念, 在传统宪法文本中, 人民历来指称政治共同体的全部个体, 共同体的所有成员在理论上都参与立宪、都是权利义务主体, 因而构成了立宪与护宪的基础。(《左传·昭公十三年》) (2) 顾寻往谬, 有愧臣民。推广卫生医药事业, 并注意保护母亲、婴儿的健康 (第48条)。
该《约法》人民共出现21次, 除第一条规定中华民国由中华人民组织之以外, 其余各条俱与权利相关。萌, 草芽也———民是一堆草芽儿。
(26)宪法第11条增加一款:国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展, 私营经济是社会主义公有制经济的补充, 国家保护私营经济的合法权利和利益。这从《中华民国临时约法》宣示国家组成和国家主权的条款中可以明确感受到（11）。
五年中 (1978年—1982年) 四易宪法, 这在人类历史上是罕见的, 它反映出社会对一部良好宪法的追求, 也体现了社会对久违了的规则的渴望。在改变以前, 他们不属人民范围, 但仍然是中国的一个国民, 暂时不给他们享受人民的权利, 却需要使他们遵守国民的义务。
让我们从汉语中人民的语义说起。(7) 在千余言的《中华民国大总统孙文宣言书》中, 国民凡8见, 人民凡2见。(《魏书·列传恩幸·赵修》) (3)例如, 《韩非子》中有言:是以公民少而私人众矣。四、发挥全民人民的概念优势, 推进宪法实施 中国宪法实施一直处于不理想状态, 其重要原因之一当是与宪法精神相悖的人民概念作祟。
因此, 全民人民概念有利于在整体上推进权利的实现, 从而在整体上推进宪法的实施。辛亥革命以后, 人民入宪, 成为立法者和法律关系的主体, 人民的人格尊严成为国家的基础, 国家成为为人民服务的工具（9）, 这在中华文明史上具有里程碑意义。
1954年5月27日在宪法起草委员会第二次全体会议上讨论关于公民概念问题时, 时任宪法起草委员会办公室秘书长的李维汉说:宪法中的公民, 包括所有中国国籍的人在内。(18)社会主义宪法的始祖是十月革命后制定的苏俄宪法 (1918) , 这是历史上首部革命宪法, 它在宪法史上首开公民 (国民) 两分的传统, 它保障的权利、自由仅仅是劳动者的权利自由, 与此相应, 宪法的权利宣示部分由人权宣言变成了被剥削劳动人民权利宣言。
但是由于文革宪法整体上与宪法精神相悖, 部分修改不解决问题, 于是仅仅在1980年修正案相隔二年后, 就推翻1978宪法重新制定新宪法。在短短六千余言中, 人民一词出现183次, 国民一词共出现3次, 3次中两处讲的是义务主体, 而第三处讲的是社会发展目标（13）, 可见人民一词明显受立宪者偏爱。
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